Зачем Москве объединение «ДНР» и «ЛНР»?1 min read

В начале 2016 г. возобновились разговоры о скором объединении «ДНР» и «ЛНР». В отличие от предыдущих информационных волн, эти слухи имеют фактические подтверждения, и уже запущены механизмы интеграции. Объединение будет сопровождаться кадровыми изменениями внутри «республик» и пересмотром стратегии развития данного региона.

Проект «Новороссия», запущенный спецслужбами РФ весной 2014 г. как отвлекающий маневр от захвата Крыма, предусматривал создание единых управленческих органов Юго-Востока Украины. Так, бывший народный депутат от Партии регионов Олег Царев в июле 2014 г. возглавил «парламент Новороссии». Однако из-за ряда событий (роста боеспособности украинских добровольческих батальонов, ситуации с малайзийским Боингом, введения санкций Запада против РФ) уже в августе-сентябре 2014 г. была выбрана другая тактика — строительство квазигосударственных институтов в районах Донецкой и Луганской областей, подконтрольных пророссийским сепаратистам. И в Донецке, и в Луганске была сделана ставка на местные кадры, а в начале ноября 2014 г. проведены легитимизирующие их «выборы». Результатом этого должно было стать закрепление контроля над этими территориями и создание условий для формирования наступательного плацдарма для последующего распространения «русского мира».

Однако сценарий мятежа в Украине не сработал. В итоге, в конце 2014 г. ставка была сделана на продолжение существования «республик», что потребовало старта государственного строительства: создания административного аппарата, обеспечения работы хозяйственного комплекса, выплат социальных пособий и пенсий. И в «ДНР», и в «ЛНР» были сформированы собственные вертикали власти, имеющие гибридную природу — их фундаментом выступили военные комендатуры, а надстройкой стали гражданские управленческие структуры.

На этом этапе раздельное существование «ДНР» и «ЛНР» объяснялось принципиальными отличиями в структуре военных формирований «республик». В «ДНР» боевые группировки создавались под плотным контролем российских спецслужб и местных элит, которые увидели выгоду в создании сепаратистского анклава. Так возникли «Восток» Ходаковского и «Оплот» Захарченко.

В «ЛНР» же ситуация кардинально отличалась. Благодаря протяженной границе с Российской Федерацией в Луганскую область на защиту «русского мира» отправились парамилитарные отряды «неоказаков». Во второй половине 2014 г. под контролем “казаков” во главе с Н. Козицыным находилось более 70% территории «ЛНР» — от Стаханова до Краснодона. В отличие от сепаратистских формирований «ДНР» казачьи соединения не всегда подчинялись приказам из Москвы, и главной целью видели контроль над потоками контрабанды, металлолома, оружия и наркотиков. Зачистка неподконтрольных командиров и формирований в отдельных районах Луганской области происходила на протяжении всего последнего года и достигла своего финиша с ликвидацией атамана Дремова в декабре 2015 г.

Приведение под общий знаменатель военных формирований «ДНР» и «ЛНР» вылилось в создание двух отдельных армейских корпусов, численность которых примерно соответствует противостоящей им группировке Вооруженных сил Украины. Российские же регулярные части на ротационной основе гарантируют достаточную обороноспособность «республик» и не позволяют украинским властям реализовать силовой сценарий.

Относительное затишье, которое установилось после подписания Комплекса мер по выполнению Минских соглашений в феврале 2015 г., привело к бурному росту бюрократического аппарата «республик». Многочисленные министерства, ведомства и управления смогли, с одной стороны, предоставить работу населению в условиях коллапса экономики на этих территориях. С другой стороны, желание демонстрировать результат заставляет этот административный аппарат продуцировать инициативы больше напоминающие кафкианский мир. Это и принудительная запись населения в партийные проекты «Донецкая республика» и «Мир Луганщине» (на начало 2016 г. включали около 10% жителей «республик»), и эксперименты над молодежью (создание республиканских объединений школьников — «Орлята», «Захаровцы» и т.д.), а также возвращение различных организационных практик времен СССР.

Однако базовые статистические показатели демонстрируют невозможность существования «республик» как самостоятельных субъектов.

Во-первых, под контролем «ДНР» и «ЛНР» находится всего около 30% территории Донецкой и Луганской областей. Разрыв хозяйственных цепочек вследствие блокады Украины, падение мировых цен на металл и уголь, вывоз оборудования и разворовывание предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавочной стоимостью, не дают оснований говорить о какой-либо позитивной экономической перспективе.

Во-вторых, структура населения, согласно официальной статистике «республик», имеет значительный демографический перекос. Так, на январь 2016 г. количество пенсионеров в «ДНР» составило 660 тыс. человек (около 35% от оценочной численности общего населения в 2 млн. человек), в «ЛНР» в феврале 2016 г. планируют заплатить пенсию около 430 тыс. человек (около 40% населения). Как результат, приблизительно на 1-1,5 работающих трудоспособного возраста приходится один пенсионер. И тенденция будет только ухудшаться. Так, с января 2016 г. в «ЛНР» женщины получили право выходить на пенсию с 55 лет.

В-третьих, более 70% бюджета «республик» обеспечивает Российская Федерация (согласно оценке командира бригады «Восток» Ходаковского в сентябре 2015 г.). В условиях падения мировых цен на нефть и необходимости снижения бюджетных расходов, Москва уже пересматривает свои траты на «республики» – в январе 2016 г. сюда не прибыло ни одного «гуманитарного конвоя».

К экономическим проблемам следует добавить и политический аспект. В январе 2016 г. вследствие всплеска дипломатической активности в рамках Минского процесса начали проявляться контуры будущего урегулирования конфликта на Донбассе. В обмен на изменения в Конституцию Украины, законы об амнистии и порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, а также проведение местных выборов, Российская Федерация, предлагает вернуть Украине контроль над границей. Планы Москвы не означают признание своего поражения на Донбассе, а скорее являются результатом пересмотра своей стратегии относительно будущего этого региона.

Одним из пунктов этой стратегии как раз и станет объединение «ДНР» и «ЛНР».

Рассматривая причины, по которым Кремль в ближайшее время будет реализовывать данный сценарий, следует остановиться на наиболее важных:

  1. Необходимость создания на базе «республик» единого экономического пространства, ориентированного на Российскую Федерацию. На первом этапе — формирование хозяйственных цепочек, в перспективе – заход крупных российских инвестиций. Для Москвы важно, чтобы Украина взяла на себя обязательства о неприкосновенности этой «экономической автономии» отдельных районов Донецкой и Луганской областей — мины под экономическую ассоциацию Киева и Европейского Союза.
  2. Решение проблемы управляемости «республик». Конфликты различных военных формирований за контроль над ключевыми предприятиями и контрабандными потоками остаются непубличной, но одной из самых острых проблем в «ДНР» и «ЛНР». Существование двух независимых центров — Донецка и Луганска, привело к своеобразной экономической войне — созданию таможен и конкуренции за финансовые потоки из Москвы. Возвращение «ДНР» и «ЛНР» в Украину несет угрозу и возможности расшатывания Киевом этих конструкций и переманивания отдельных персоналий на свою сторону. Создание же единого образования позволит Москве заново выстроить лояльную властную вертикаль. Одновременно, будет решена проблема отстранения Захарченко и Плотницкого, которые не воспринимаются никем кроме РФ в качестве сторон конфликта. Приход на должность главы «ЛДНР» человека, руки которого не замараны кровью, добавит баллов в переговорах с европейскими участниками Минского процесса. Очевидно, что центр объединенного образования будет в Донецке, в то время как в Луганске будут находиться региональные отделения.
  3. Инкорпорация отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДО-ОРЛО) в политическое поле Украины. Объединение «республик» приведет к созданию единой политической силы из общественных движений «Донецкая Республика» и «Мир Луганщине», которая в перспективе сможет участвовать в общеукраинских выборах. Вследствие прекращения боевых действий следует ожидать возвращения в ОРДО-ОРЛО значительного количества переселенцев из России и других регионов Украины, что значительно увеличит электоральный вес данного образования. Оценивать потенциал будущей политической силы крайне сложно, однако вместе с другими пророссийскими силами, ее задачей станет недопущение формирования конституционного большинства в последующих созывах Верховной Рады Украины и расшатывание основ парламентаризма.

Процесс объединения уже запущен. С 1 января 2016 г. ликвидирована таможня между «республиками», а также вступили в силу одинаковые правила налогообложения. Значительно активизировались контакты между парламентами “республик” по взаимодействию в законодательной области – читай: по объединению партийных проектов. На очереди создание единого финансового пространства и оптимизация кадровой политики.

Уже через несколько месяцев населению, проживающему на территории ОРДО-ОРЛО, следует ожидать очередной референдум с предсказуемым результатом. Кремль же готовится играть вдолгую и готов идти на временные уступки для получения нужных результатов в будущем. Кроме широких прав в области назначения органов правопорядка, культурной автономии и приоритета экономических связей с соседними районами РФ, Москва планирует создать перманентную зону нестабильности из этих территорий. Важным фактором будет наличие у местного населения скрытых запасов оружия, которое может появиться в любой момент. Если план политической дестабилизации не будет срабатывать, и Украина ступит на путь успешной реализации проевропейского курса, тогда Москва будет готова снова захлопнуть «ловушку конфликта».

Андрей Каракуц, Центр международной безопасности

 

Добавить комментарий для Аноним Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован.