Геополитическая ситуация

В течение второй половины ноября состояние «украинского вопроса» в международном измерении оставалось неизменным. Наблюдались дальнейшие провокации со стороны Российской Федерации в ответ на осуждение ее действий со стороны международного сообщества. Это нашло свое отражение и в инициировании Россией выхода из соглашения по Международному уголовному суду в Гааге, и в нарушениях российскими самолетами воздушного пространства стран Балтии. В течение недели с 14 до 20 ноября 2016 года истребители НАТО, которые принимают участие в миссии патрулирования данной территории, дважды поднимались для сопровождения военных самолетов РФ.

За последние две недели заметной стала и более резкая критика российского руководства в адрес украинской власти. Так, недавно в Министерстве иностранных дел РФ заявили, что Украина «откровенно саботирует» реализацию Минских соглашений по урегулированию ситуации на Донбассе. А принятую еще месяц назад парламентами Украины и Польши Декларацию памяти и солидарности в Госдуме РФ назвали проявлением русофобии и провокацией против России.

Особое внимание международного сообщества вызвала новость о возможном расположении Россией зенитно-ракетных систем С-400 и ракетных комплексов «Искандер» в Калининградской области. США сразу же расценили это в качестве дестабилизирующего фактора для безопасности Европы и призвали воздержаться от действий, не соответствующих укреплению безопасности в евроатлантическом регионе. В свою очередь, представители НАТО заявили, что размещение ракетного комплекса у границ Альянса является демонстрацией «агрессивной военной позиции» России. Кроме этого, среди лидеров западных стран не прекращались разговоры о продлении действия антироссийских санкций. 17 ноября 2016 года лидеры США и европейских государств во время встречи в Берлине подчеркнули важность сохранения существующих санкций против Российской Федерации в ответ на ее агрессию против Украины, пока Москва не выполнит обязательства по «Минску». Не отстала в этом контексте и Швейцария, которая расширила список лиц, которые не смогут обходить санкции США и Евросоюза, введенные из-за агрессии РФ в Украине. Об этом говорится в сообщении швейцарского Государственного секретариата по экономическим делам. Вслед за ней Канада расширила перечень физических и юридических лиц России, в отношении которых действуют персональные санкции. В список добавлены 15 человек, в том числе шесть «депутатов Госдумы РФ», которые были избраны на территории аннексированного Крыма.

Теме санкций уделялось внимание и во время 18-го саммита Украина-ЕС 24 ноября. Никакой конкретики, тем не менее, не приводилось. Страны только сошлись на том, что санкции против России должны быть сохранены до полного выполнения ею Минских соглашений и восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины, включая Крым. Этот же вопрос обсуждался и во время недавнего телефонного разговора Петра Порошенко с вице-президентом США Джозефом Байденом. Собеседники обсудили актуальные вопросы сотрудничества между Украиной и Соединенными Штатами и отметили важность координации усилий по обеспечению выполнения Россией ее международных обязательств.

Тем не менее, западные страны в своем ответе на российские провокации не ограничились исключительно экономическими рычагами давления. По сообщению пресс-службы Аппарата Верховной Рады Украины, 19 ноября 2016 года Парламентская ассамблея НАТО признала факт российской агрессии в отношении Украины, о чем было принято соответствующее соглашение. В конце ноября состоялось и принятие резолюции комитета по иностранным делам Европарламента, в которой говорилось о необходимости единения стран Евросоюза в достижении общих внешнеполитических целей сообщества, а также о необходимости разработки совместной «реалистической стратегии» в отношении Российской Федерации.

В это же время на протяжении всего времени общения Барака Обамы с Владимиром Путиным в Лиме американский президент лично призывал российскую сторону выполнить свои обязательства в рамках Минских соглашений, подчеркнув приверженность США и партнеров суверенитету Украины. Поддержал позицию американского лидера и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, — он также в очередной раз осудил российскую агрессию и пообещал поддержку в решении вопроса об освобождении оккупированной украинской территории.

К более радикальным действиям в ответ на потенциальную угрозу со стороны РФ прибегла Польша. В стране инициировали создание Войск территориальной обороны (ВТО), которые расцениваются в качестве эффективного ответа на возможные действия российского спецназа в рамках гибридной войны, которую ведет Россия. А 25 ноября 2016 года Министры иностранных дел 14 стран Европейского Союза поддержали перезапуск контроля над обычными вооружениями в Европе и призвали начать новый диалог по этому соглашению из-за ряда тревожных событий за последние годы, включая незаконную аннексию Крыма Российской Федерацией и затянувшийся кризис на востоке Украины.

Украинская дипломатия во второй половине ноября активизировала свои действия в отношении международного расследования военных преступлений на Донбассе. 22 ноября 2016 года делегация Генпрокуратуры предоставила Международному уголовному суду доказательства причастности ряда российских генералов к Иловайской трагедии. Тем не менее, неизвестно, сколько времени займет расследование и насколько удовлетворительными для Украины будут его последствия.

Противоречивыми остаются и результаты переговоров в «нормандском формате» министров иностранных дел Украины, России, Германии и Франции, которые проводились в Минске 29 ноября 2016 года. Прежде всего, были согласованы дальнейший отвод войск от линии разграничения на Донбассе, а также осуществление до конца этого года обмена большого количества пленных. В то же время министры не смогли договориться о «дорожной карте» реализации соглашений, подписанных в Минске в феврале 2015 года по урегулированию конфликта на востоке Украины, поэтому о положительных результатах таких переговоров для украинской стороны говорить еще рано.

Вторая половина ноября не отличилась принятием судьбоносных для Украины решений по вопросу урегулирования кризиса на Донбассе. Европейские лидеры продолжают давить на Россию исключительно угрозами санкций, резолюциями и моральным осуждением, в то время как Россия отвечает им провокационным «словом и делом», не забывая критиковать при этом украинскую сторону.

Политическая ситуация

Политическая ситуация на востоке Украины в течение второй половины ноября оставалась стабильно тяжелой. Если в геополитическом измерении главной ареной боевых действий стали переговоры в нормандском формате, то внутриполитическая борьба вышла на информационный ринг.

В Краматорске уже скоро зазвучит русскоязычная радиостанция «Страна ФМ». А в Мариуполе начало вещание военное радио «Армия FM», которое уже доступно в Краматорске, Бахмуте, Покровске, Константиновке, Счастье. Вместе с тем, в Старониколаевке, где до сих пор транслируют пророссийские каналы, скоро появится возможность смотреть украинское телевидение. Это станет возможно после введении в эксплуатацию телевизионной башни на горе Карачун, работы над которой, по утверждениям пресс-службы Госспецсвязи, будут закончены в ближайшее время.

Однако даже достроенная вышка сможет обеспечить украинское вещание лишь в радиусе 70 километров. Для вещания в подконтрольных сепаратистам Донецке и Луганске понадобится еще несколько подобных проектов. Впрочем, по информации «Радио Свобода»  в городе Покровске Донецкой области планируется постройка еще одной башни, что поможет расширить украинское телевещание и на оккупированный Донецк.

Между тем главной звездой украинского телеэфира стал экс-президент Украины Виктор Янукович, который на пресс-конференции в Ростове-на-Дону говорил об оккупированных территориях. Он заявил, что «территориальная целостность (Украины) должна быть сохранена, но без широкой автономии решить этот вопрос не удастся». Вместе с тем, в событиях на востоке Украины он обвиняет «радикалов, которые начали проливать кровь в Киеве». При этом он заявил, что из России в Украину ехали добровольцы, которых нельзя назвать наемниками.

Так или иначе, волонтерам из разведывательного сообщества «InformNapalm» удалось идентифицировать «добровольцев» из 75 российских воинских частей, которых, по информации InformNapalm, переправляли в Украину по приказу  командования.

В России тем временем экс-главарь «ЛНР» Болотов создает новое сепаратистское движение. По словам координатора группы «Информационное сопротивление» Дмитрия Тымчука, главный целью этой структуры декларируется объединение сил «республик Донбасса» с коллаборационистскими движениями Харьковской, Николаевской, Одесской, Херсонской областей в борьбе за полное отделение от Украины. «Программа движения предполагает «выход» «ЛНР» из территориальных границ Луганской области и возрождение проекта «Новороссия».

Эта информация коррелирует с заявлением Министра иностранных дел Украины Павла Климкина, который утверждает, что Украину ждет замороженный конфликт и дальнейшая дестабилизация в том случае, если Украина не заставит Россию выполнять хотя бы фундаментальные шаги Минских договоренностей. В свою очередь, Россия обвиняет Украину в «саботаже» реализации Минских соглашений. По словам российских дипломатов, «в таких условиях свою задачу российская сторона видит в том, чтобы призвать западных партнеров, которые имеют влияние на руководство Украины, побудить Киев неукоснительно следовать взятым на себя обязательствам в рамках Минского процесса».

Российские дипломаты видят свою задачу в поддержке усилий «не только по вопросам безопасности, гуманитарных и экономических проблем, но и продвижения пакета политических реформ», о которых, по их утверждениям, западные и украинские коллеги из «нормандского» формата постоянно почему-то «забывают».

Украинская сторона настаивает на невозможности выполнения политической составляющей Минских соглашений без реализации договоренностей, связанных с безопасностью и гуманитарной стороной. Впрочем, в украинском парламенте продолжается обсуждение и политической составляющей. Так, в Верховной Раде уже несколько месяцев работает неформальная дискуссионная площадка «Минская платформа», где депутаты разных фракций и политических групп обсуждают ситуацию на Донбассе, реализацию Минских соглашений и встречаются с представителями Минской группы. По словам народного депутата Украины Ирины Геращенко, депутатов интересовали вопросы методологии работы наблюдательной миссии ОБСЕ и осуществление ими мониторинга, много вопросов касалось работы политической группы и группы по безопасности. Также украинские политики обратились к координатору от ОБСЕ в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) с просьбой приложить все возможные усилия для освобождения заложников.

Политическая ситуация на востоке Украины остается тяжелой, но стабильной. Вторая половина ноября не отличается какими-либо политическими сдвигами, шагами по имплементации Минских договоренностей или прогрессом в поисках стратегии деоккупации восточных территорий. Однако нельзя не подчеркнуть активность в информационном поле — восстановление украинского вещания на неоккупированных частях Донецкой и Луганской областей.
Социально-экономическая ситуация

Незаконные военные формирования продолжают свою деятельность по дестабилизации ситуации на временно оккупированных территориях. Так, в пятницу, 23 ноября, в офис чешской гуманитарной организации «Человек в беде» в Донецке пришли представители группировки «ДНР» и заявили, что в «аккредитации» чешской гуманитарной организации отказано. Важно также, что при этом руководство «ДНР» никак причину своего решения не объяснило.

В Торезе начали резать на металл давно неработающее оборудование Центральной обогатительной фабрики имени Киселева, и это одно из немногих проявлений затруднительной экономической ситуации на временно оккупированных территориях.

Продолжается выделение гуманитарной и материальной помощи Донбассу и неподконтрольным территориям. В частности, Миссия Международного Комитета Красного Креста направила на неподконтрольные Киеву территории Донецкой области 8 грузовых автомобилей с гуманитарными грузами. Транспортные средства перевозили для жителей Донецкой области медикаменты, продуктовые и гигиенические наборы.

Вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Геннадий Зубко убежден в том, что открытие на территории Украины Офиса управления ООН по обслуживанию проектов (UNOPS) усилит возможности власти по восстановлению Донбасса. Начало деятельности офиса UNOPS в Украине создаст необходимые правовые основания для привлечения прямых иностранных инвестиций и грантовых средств, будет способствовать реализации инвестиционных проектов, оказывать услуги по организации управления сложными комплексами хозяйственной деятельности.

В рамках соглашения предусматривается применение международного опыта UNOPS в сфере строительства объектов гражданской инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов и предоставление услуг в сфере закупок.
На восстановление инфраструктуры Донецкой области в следующем году планируется выделить около 10 млрд. грн. Об этом заявил 29 ноября на пресс-брифинге в Краматорске председатель областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский.

Продолжается развитие инфраструктуры на востоке Украины. Так, в частности, в Лимане 23 ноября открыли первый в Украине Центр безопасности общества. Еще, в этом году, в Донецкой области появятся два новых Центра безопасности общества, об этом на своей странице в Facebook сообщил председатель Донецкой военно-гражданской областной администрации Павел Жебривский.

Почти вдвое планируется увеличить пропускную способность контрольного пункта въезда-выезда (КПВВ) «Марьинка». С помощью международных организаций планируется обустроить до 10 дополнительных рабочих мест для инспекторов пограничной службы в обоих направления пересечения КПВВ. Об этом сообщили представители Держприкордонслужбы во время посещения КПВВ Министром по вопросам временно оккупированных территорий и внутренее перемещенных лиц Украины Вадимом Чернышом.

Гуманитарная ситуация 

По состоянию на вторую половину ноября, гуманитарная ситуация на Донбассе оставалась критической. Несмотря на попытки как украинской власти, так и общественных организаций улучшить существующую ситуацию, в полной мере контролировать ее невозможно.
Функционирование контрольных пунктов въезда-выезда до сих пор оставалось нестабильным. 24 ноября работа пункта пропуска «Золотое» была приостановлена, поскольку на противоположной стороне сепаратисты не приняли решение о пропуске граждан на этом направлении. 24-25 ноября боевики из стрелкового оружия обстреляли пункт пропуска «Марьинка», его работа также была приостановлена. Во второй половине ноября именно у данного контрольного пункта находилось наибольшее количество транспортных средств. 28 ноября на официальном сайте Министерства по вопросам временно оккупированных территории и внутренне перемещенных лиц Украины появилась информация об увеличении пропускной способности КПВВ «Марьинка».

19 ноября пророссийские боевики из минометов обстреляли жилой район Красногоровки. Мирная жительница была ранена в результате разрыва снаряда у собственного подъезда. Ее госпитализировали в Курахово с многочисленными осколочными ранениями лица, правой кисти и контузией. 21 ноября боевики установили самоходную артиллерийскую установку в жилом квартале Макеевки и начали стрельбу в сторону промышленной зоны Авдеевки. 27 ноября сепаратисты обстреляли жилой дом в оккупированном поселке Саханка под Мариуполем.

23 ноября в результате обстрелов горячих точек Донецкой области, один из снарядов попал в водопровод, соединяющий Горловку и Торецк. Прекратилось снабжение водой и в соседние населенные пункты. В настоящее время около 49 000 жителей востока Украины остается без воды. Кроме этого, в городах и городках закрыты школы, детские сады, в некоторых микрорайонах отсутствует отопление. Несмотря на то, что из Днепропетровской области было отправлено 2 фуры питьевой воды, Торецк находится на грани гуманитарной катастрофы. Украинские коммунальщики были готовы приступить к работе сразу, но пророссийские боевики больше недели не давали никаких гарантий безопасности со своей стороны. 29 ноября саперам удалось разминировать проход к поврежденному участку водопровода.

Количество заложников из числа мирных жителей увеличивалось в этот период. Стало известно о захвате переселенца, Андрея Паламарюка. Родственники мужчины не могут связаться с ним в течение месяца. По словам его товарища, Андрея взяли в плен еще 19 октября, когда он посетил дом, чтобы забрать вещи. Никакой информации о пленном не дает и СБУ.

Международный Комитет Красного Креста продолжил поддерживать людей, находящихся в зоне проведения АТО. 19 ноября они направили на неконтролируемые Украиной территории Донецкой и Луганской областей 8 грузовых автомобилей с гуманитарным багажом. Транспортные средства доставили жителям оккупированных территорий медикаменты, продуктовые и гигиенические наборы.

26 ноября «глава» «ДНР» Денис Пушилин объявил чешскую общественную организацию «Человек в беде» вне закона и потребовал сворачивания ее деятельность на Донбассе и выезда всех работников с территории в течение 24 часов. Решение о лишении аккредитации было принято сепаратистами единогласно. Организацию обвинили в коррупции и презрительном отношении к гражданам «ДНР». Общественная организация оказывала гуманитарную помощь жителям Донбасса с августа 2014 года. Только за 2016 она оказала поддержку около 490 тысячам людей, находящихся на временно оккупированных территориях, обеспечив их продуктами питания и тому подобное.

28 ноября в Ужгороде Украинский Хельсинский союз по правам человека представил итоги мониторингового исследования «Пережившие ад: свидетельства жертв о местах незаконных заключений на Донбассе». Проект реализовался Правозащитной Коалицией общественных организаций и инициатив «Справедливость ради мира на Донбассе» при поддержке Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Рассказы пострадавших являются прямым доказательством бесчеловечного отношения пророссийских боевиков по отношению к жителям Украины. Один из осужденных, Николай Марчишак, привел ужасающие факты: впервые он увидел еду на пятый или шестой день задержания, арестованных привлекали к принудительным работам, за 21 день тюрьмы он похудел на 12 килограмм.

Во второй половине ноября мирные жители оккупированных территорий столкнулись со следующими проблемами: обстрелы жилых районов городов и городков, а также пунктов пропуска, что привело к сбоям в их работе; отсутствию воды вследствии повреждения водопровода; увеличение количества «гражданских» заключенных. Положительным аспектом остается лишь то, что мирные жители находят поддержку в организациях вроде Международного Комитета Красного Креста, что порождает веру, что граждане не остались один на один со своей бедой.

Военная ситуация

Ситуация в зоне боевых действий на Донбассе во второй половине ноября не претерпела существенных изменений. Затяжные бои продолжаются по всей линии соприкосновения. Как и в первой половине месяца Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ наблюдала большое количество обстрелов на Донетчине — от 190 до 850 взрывов за сутки. На Луганщине намного спокойнее – от 50 до 100, иногда вообще бывает полная тишина. Самым опасным местом в Донецкой области остается участок авдеевской промзоны, где почти никогда не смолкает оружие. Камера в Авдеевке СММ зафиксировала прилеты нескольких снарядов по городу, наблюдатели в Ясиноватой (под контролем «ДНР») отмечают использование артиллерии 120-122мм, 82мм минометов, СПГ, БМП-1, гранатометов и стрелкового оружия.

На Светлодарском выступе наблюдатели услышали залпы артиллерии и минометов в Светлодарске (под контролем ВСУ) и в Дебальцево(подконтрольное «ДНР»). По сравнению с предыдущим периодом здесь не использовали активно-реактивные снаряды или РСЗО. Из Горловки СММ фиксировала работу минометов, крупнокалиберных пулеметов, АГС. О том, куда прилетели снаряды Миссия в своих докладах, к сожалению, не информирует.

Находясь в Донецке на железнодорожном вокзале, в спальных районах, Миссия и камера ОБСЕ возле ш.Октябрьская констатирует перестрелки на северо-западных и западных окраинах Донецка по линии Пески-Красногоровка-Старомихайловка. Достается от попаданий снарядов Марьяне и Петровскому району Донецка.

На мариупольском направлении было неспокойно от Еленовки и почти до самого Мариуполя. В Приазовье взаимные обстрелы на участке Гранитное-Гнутово-Широкино-Лебединское-Саханка-Безымянное-Пикузы ежедневно фигурируют в докладах СММ. Здесь слышны взрывы от РПГ, минометов различных калибров, СПГ и БМП. В Стыле («ДНР») российский офицер Совместного центра по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК) продемонстрировал наблюдателям якобы отстрелянный снаряд от РСЗО, который попал в здание.

В Луганской области, как и всегда, напряженная ситуация на мостах, где проходят линии столкновения в Счастье и Станице Луганской. Кроме того, наблюдатели отмечают боевую активность малой интенсивности в Троицком, Калиновом, Сокольниках, Крымском, Новозвановке, Попасной.

СММ продолжает выполнять мониторинг на трех участках по разведению сил и средств. Здесь продолжают сохраняться те же проблемы, как и в первой половине ноября. В Станице Луганской, между нулевыми позициями сил на мосту, где находится пеший переход для мирных жителей, СММ констатирует минную опасность и длительные ночные обстрелы, из-за этого приказ ВСУ на отвод не поступает, а «ЛНР» не прекращает попытки показать, что они готовы выполнить отвод. Более спокойно на КПВВ «Золотое-Первомайск», но и здесь препятствием является нежелание «ЛНР» пропускать машины и людей со своей стороны. С украинской стороны пункт пропуска и гуманитарная составляющая соответствуют всем требованиям. В Петровском и Богдановке стороны заявляют о минной опасности, которая не дает доступ и тормозит дальнейшее выполнение процедуры.

Наблюдатели, осуществляя мониторинг мест хранения техники, фиксируют нарушения со стороны ВСУ и «ЛНР», расположение вооружения которых не соответствует линиям отвода, или которое не возможно верифицировать как отведенное. Со стороны «ДНР» наблюдатели фактически не фиксируют нарушений, потому что до сих пор не имеют доступа на базы хранения.

24 ноября СММ в Донецке и Луганске СММ увидела 15 и 12 грузовиков соответственно т.н. очередного «гуманитарного конвоя» из РФ, грузы из которого наблюдатели не смогли увидеть из-за отсутствия допуска на базы.

17 ноября посол США при ОБСЕ Дэниел Бэер предупредил о возможном наступлении пророссийских сил на Мариуполь. В то же время украинский военный эксперт А.Арестович подчеркнул, что все попытки так называемой «ДНР» захватить Мариуполь закончатся безрезультатно.

18 ноября Д.Бэер заявил, что только на двух пунктах пропуска на границе между Украиной и Россией ОБСЕ насчитала более 30 тысяч человек в униформе военного образца, которые пересекали эту границу.

СММ при мониторинге сталкивалась с такими запретами и задержками:

– ВСУ не пропустила Миссию через б/п возле Попасной из-за отсутствия приказа; не допуск на базу ВСУ; в Саханке члены «ДНР» приказали покинуть район патрулирования;

– командир ВСУ приказал не запускать БПЛА возле г.Счастье; задержка патруля возле Мариуполя из-за полицейской операции; представитель «ЛНР» в с. Семейкино приказал немедленно покинуть здание администрации; в Донецке полицейский «ДНР» задержал на 1,5 часа авто СММ; в Горловке на б/п проводилась проверка багажников.

– военные ВСУ требовали национальные паспорта и перечень вооружений, которым интересуется Миссия; стрельба по БПЛА в с.Выскрива (со стороны ВСУ);

– в с.Веселогоровка члены «ЛНР» остановили патруль и дезинформировали об огневой активности на пути следования; в с.Тарамчук (ВСУ) вооруженный мужчина остановил патруль и разрешил ехать при условии сопровождения; с.Еленовка («ДНР») командир не разрешил находиться СММ возле блокпоста;

– на базе «ДНР» вооруженный мужчина позволил Миссии увидеть технику лишь с дистанции 15м;

– военные ВСУ попросили показать паспорта наблюдателей для доступа на базу; на неконтролируемом пункте пропуска «Мариновка» член «ДНР» не пропустил наблюдателей в зону контроля; члены «ЛНР» в с.Леоново сопровождали патруль и записали их данные.

Подводя итог второй половины месяца в военной сфере можно отметить, что горячая фаза противостояния продолжает оставаться постоянной тенденцией. Кроме этого,наблюдатели СММ не имеют или не желают иметь допуск на базы «ДНР», из-за этого по некоторым участкам полностью отсутствует информация об обстрелах и использовании запрещенного оружия. Отчеты СММ и реальная ситуация в некоторых случаях очень противоречивы и не дают полной картины противостояния.

Александра Давимука, Глеб Волоский, Александр Злочевский, Яна Слободянюк, Владислав Литвин — Донецкий национальный университет имени В. Стуса

Версия для печати