Геополитическая ситуация

Вторая половина декабря не стала периодом прогрессивных сдвигов в решении конфликта на востоке Украины с участием международных игроков. Внешнеполитические шаги украинской власти в контексте кризиса на Донбассе в этот промежуток времени практически отсутствуют. В международной сфере актуализировалось обсуждение ближневосточной проблемы, развития Евросоюза и ситуации вокруг администрации Трампа; Украина же в конце 2016 года не входила в число наиболее актуальных тем.

Тем не менее, некоторые события все же привлекают внимание. Среди них можно отметить поддержку Украины со стороны отдельных игроков и международного сообщества в целом. 18 декабря 2016 года стало известно о намерениях Великобритании тренировать украинских военных еще один год в связи с агрессией со стороны России. Британский персонал останется в Украине к началу 2018 года, чтобы продолжить обучать вооруженные силы Украины (ВСУ). Ранее Великобритания передала Украине нелетальное оборудование стоимостью более $1 млн, в том числе аптечки и теплую одежду. А уже в марте 2017 года британские инструкторы проведут подготовку более 5000 служащих ВСУ. Днем позже Генассамблея ООН проголосовала за проект резолюции «Состояние прав человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополь (Украина)», подготовленный Украиной. Данный документ является «прорывным» в том смысле, что в тексте резолюции Россия впервые юридически признается государством-оккупантом, а Крым –  временно оккупированной территорией. Как уже неоднократно отмечалось, в документе осуждается аннексия Крыма и репрессии против крымских татар.

Кроме того, недавно министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер приветствовал достижение соглашения о прекращении огня на линии соприкосновения на востоке Украины с 24 декабря, которое было согласовано во время встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 21 декабря 2016 года. По его словам, следующими шагами враждующих сторон на Донбассе должны стать быстрый отвод сил и тяжелого вооружения и предоставление беспрепятственного доступа наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) ко всем районов зоны конфликта. Также министр призвал стороны до конца 2016 года осуществить обмен пленными, в первую очередь, имеющими проблемы со здоровьем.

Внимание западных лидеров было приковано к вопросам продления санкций против РФ. 19 декабря 2016 года Совет ЕС продлил экономические санкции против России до 31 июля следующего года. Об этом говорится в решении Совета ЕС. США также расширили санкции против физических и юридических лиц РФ в связи с ее ролью в конфликте в Украине. Санкционный перечень пополнили семь российских граждан, юридические лица и др. Всего в перечне более 30 организаций. Также под санкции попали корабли под российским флагом – «Сталинград» и «Маршал Жуков». Почти неделей позже Соединенные Штаты добавили в список субъектов, на которые распространяются санкции, еще 21 компанию из России и 2 компании из оккупированного Крыма.

Провокационных ответов российского руководства в адрес западных коллег во второй половине декабря практически не наблюдалось. Внимание вызвали уже привычные полеты российских военных самолетов над странами Прибалтики. Истребители НАТО миссии воздушной полиции в странах Балтии на прошлой неделе дважды поднимались в воздух, чтобы сопровождать военные самолеты РФ, пролетавшие над Балтийским морем. Все российские военные самолеты летели с выключенными транспондерами.

Безрезультатным оказалось третье в этом году заседание Совета Россия-НАТО на уровне послов, которое состоялось 19 декабря 2016 года. По словам Генсека НАТО Йенса Столтенберга, Североатлантический альянс и Россия имеют глубокие разногласия по поводу кризиса на востоке Украины. На заседании союзники вновь заявили о своей решительной поддержке суверенитета и территориальной целостности Украины, а также подтвердили политику непризнания аннексии Крыма. Представители Альянса в который раз призвали Россию выполнить все требования Минских соглашений и настаивали на использовании РФ своего влияния на боевиков для стабилизации ситуации в регионе. Кроме Украины, на встрече обсуждался вопрос Афганистана, а также пути увеличения прозрачности в проведении военных учений и уменьшения рисков инцидентов. Однако никаких положительных сдвигов в налаживании диалога между сторонами не наблюдалось.

В международной информационной среде привлекают внимание публикации ведущих мировых аналитических центров, которые продолжают сосредотачиваться на том, насколько этот год был удачным для ведущих мировых и региональных игроков. Отдельные вопросы вызывает личность Владимира Путина и в целом внешнеполитические шаги российского руководства. Анализируя политику РФ, авторы приходят к противоречивым выводам, что, несмотря на успех в военных кампаниях в Украине и Сирии, государство остается шатким и слабым изнутри, а также непривлекательным во внешней политике. Российская экономика стоит перед серьезными долгосрочными структурными проблемами. В таких условиях последствиями внешнеполитической деятельности России, вероятно, будет становиться все более растущая нестабильность. Однако неизвестно, как это отразится на решении «украинского вопроса» в международном формате.

Украина вступает в новый год со старыми внутри- и внешнеполитическими проблемами. Ситуация вокруг кризиса на Донбассе остается стабильно напряженной, однако стабильность просматривается и в позиции международной демократической общественности относительно действий России в Украине. Напряжение в отношениях Кремля с Западом не исчезнет еще долго, но как именно это поможет улучшению ситуации на востоке Украины покажет время.

Политическая ситуация

Наиболее острым вопросом второй половины декабря оставалось возвращение украинских заложников, находящихся в плену «ДНР/ЛНР». Так, Ирина Геращенко, представитель Украины в гуманитарной подгруппе трехсторонней контактной группы по разрешению конфликта на Донбассе, заявила, что после нескольких часов тяжелых переговоров в Минске, она получила от боевиков обещание об освобождении подростков, которые были задержаны за «диверсионную деятельность».

В то же время, «омбудсмен» донецких боевиков Дарья Морозова заявила, что власти «ДНР» не намерены передавать кого-либо из украинских пленных в ответ на 15 человек, которых Киев готовится передать сепаратистам. Напомним, украинская сторона, пытаясь разблокировать вопрос обмена пленными, заявила о готовности передать боевикам 15 человек в качестве жеста доброй воли.

К сожалению, этот жест не привел к ожидаемым результатам. По итогам скайп-встречи с представителями самопровозглашенных республик Ирина Геращенко была вынуждена констатировать, что переговоры по поводу обмена пленными зашли в тупик. «Они (боевики) не подтверждают наличие у себя 110 заложников, которых требует освободить СБУ и Минская группа, а говорят, что у них содержится вдвое меньше. И требуют от украинской стороны немедленно передать ОРДЛО 700 человек», — утверждает Геращенко. По ее мнению, эти переговоры не дали результата, «потому что так решила Москва». Такого же мнения придерживается и представитель Украины в Трехсторонней контактной группе по урегулированию ситуации на Донбассе Леонид Кучма. Он отметил, что ситуация в большей степени зависит от российской стороны.

Между тем, ветераны-добровольцы АТО выдвинули ультиматум боевикам. Они заявили, что если в течение семи дней все украинские военнопленные не будут отпущены или обменены, бойцы добровольческих батальонов начнут блокаду временно оккупированных территорий Луганской и Донецкой области.

Для координации своей деятельности они создали штаб блокады оккупированных территорий, в состав которого вошли бойцы добровольческих батальонов «Айдар», «Донбасс», «Правый сектор» и «Херсон». Стоит также отметить, что данная акция не координируется с официальными представителями от Украины.

Поскольку ультиматум не был выполнен, 26 декабря добровольцы начали блокаду оккупированных территорий Луганской и Донецкой области. Как сообщил и. о. руководителя штаба батальона «Айдар» Валентин Лихолит, организаторы не собираются ограничивать мирных жителей, которые проносят себе пищу — хлеб, воду, гречку. Они пообещали не пропускать металл, уголь, древесину и промышленные партии алкоголя и сигарет. Лихолит также заявил, что организаторы блокады готовятся к «противодействию властям, которые, к сожалению, участвуют в торговле с террористами и оккупантами».

В свою очередь, заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука утверждал, что, во-первых, у него не вызывают доверия организаторы блокады, а, во-вторых, он не верит в успех такого «давления на сепаратистов» кроме предоставления дополнительного информационного повода для оккупантов.

Во второй половине декабря также удалось достичь договоренности об установлении режима прекращения огня на Донбассе с полуночи 24 декабря. Отмечается, что боевики согласились на эту дату. Однако, уже через 25 минут после полуночи, по информации пресс-центра АТО, боевики совершили ряд провокационных обстрелов из стрелкового оружия. Поэтому достичь стопроцентного прекращения огня не удалось.

Не менее важно и событие, которое произошло в Донецкой области на территории, подконтрольной Украине. Постановлением Центральной избирательной комиссии № 437 от 7 октября 2016 года «О первых выборах депутатов сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных громад и соответствующих сельских, поселковых, городских глав 18 декабря 2016» назначены выборы в трех объединенных территориальных общинах: в Соледарской городской общине Бахмутского района, Иллиновской сельской общины Константиновского района и Николаевской городской общине Славянского района.

Во всех трех объединенных общинах все участки открылись вовремя и порядок во время самих выборов поддерживал спецназ, командированный из Мариуполя. По информации отдела коммуникации полиции в Донецкой области, выборы прошли без грубых нарушений общественного порядка.

Наиболее остро в этот период стояла проблема обмена пленными и нежелание боевиков и их российских кураторов идти на компромисс. В то же время, происходят положительные сдвиги, которые проявляются в установлении режима тишины, который, по крайней мере, на некоторое время остановил использование артиллерии с обеих сторон. Положительным фактом является и проведение первых местных выборов в трех объединенных территориальных общинах Донецкой области, согласно принятому закону о децентрализации.

Социально – экономическая ситуация

Социально-экономическая ситуация на востоке Украины во второй половине декабря остается без существенных изменений. Сохранялись основные тенденции на развитие и восстановление инфраструктуры Донбасса, привлечение помощи международных партнеров, деятельность НПФ. Наблюдалось уменьшение активной деятельности в связи с приближением зимних праздников.

В Донецкой области сдали в эксплуатацию отстроенный мост через реку Сухая Плотва, взорванный пророссийскими боевиками в 2014 году. Об этом сообщил в га своей странице в Facebook председатель Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский.

По словам Жебривского, новый мост на 4 м длиннее, а его грузоподъемность увеличилась с 80 до 100 тонн. На восстановление моста было выделено 1 млрд 2,4 млн грн из Государственного фонда регионального развития и 1 млн 300 тыс грн из областного бюджета.

В городе Бахмут на ул. Юбилейная, 41 открылся новый сервисный центр МВД, заменяющий МРЭО. Об этом сообщили в пресс-службе Главного сервисного центра МВД Украины.

Центр работает без обеденного перерыва со вторника по субботу. Непрерывную работу центра обеспечивает 11 администраторов, среди которых также новые сотрудники, прошедшие бесплатную программу стажировки и конкурс. В новом сервисном центре МВД можно удобно и быстро зарегистрировать авто, получить или заменить водительские права.

Все новые центры оснащены электронной очередью, камерами видеонаблюдения, специальным планшетом для оценки качества предоставления услуг и информационными киосками.

Мариупольские металлургические комбинаты «Метинвеста» — им. Ильича и «Азовсталь», — несмотря на возмущение общественности, получили разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Об этом написал на своей странице в Facebook председатель Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский.
Он подчеркнул, что бизнесу и общественности надо совместно искать решения экологических проблем. Общество должно контролировать и «давить». А бизнес, и частный, и государственный, должен работать в рамках законодательства, как национального, так и международного.

Поэтому, по словам главы области, была создана комиссия, которая будет контролировать выполнение экологических обязательств меткомбинатов. В комиссию войдут три представителя от общественности, три — от заводов, представитель города, руководитель департамента экологии и заместитель председателя ОГА. Возглавит комиссию заместитель председателя ОГА, курирующий направление экологии — Виктор Ремський.

«О сроках на реализацию экологических мероприятий. Заводы предлагали 7 лет, общественность предлагала 2 года. Приняли взвешенное решение — 5 лет. Но с четким графиком работ и процессов. И обязательно с возможностью, в случае невыполнения обязательств, просмотра разрешения» , — подчеркнул Жебривский. До 15 января 2017 года, утверждает он, такой план должен быть разработан.

В Мариуполе ввели в эксплуатацию первое социальное общежитие для переселенцев, сообщает «Радио Свобода».

Вручением ключей от 15 комнат в социальном общежитии Мариуполя переселенцам завершился первый этап совместной программы сотрудничества Мариуполя с управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В реконструкцию старого общежития, закупку мебели и бытовой техники вложено 8 миллионов гривен. Первоочередное право на социальное жилье получили одинокие мамы с детьми, пожилые люди и дети-сироты. На сегодняшний момент в Мариуполе зарегистрировано более 100 тысяч переселенцев. Из них постоянно проживает в городе около 30 тысяч, а остро нуждаются в жилье – 3 тысячи.

Пуском в эксплуатацию социального общежития, рассчитанного на 72 семьи, закончился первый этап строительства жилья для переселенцев Мариуполя. 15 семей уже получили такое жилье, к весне общежитие будет заселено полностью. В мэрии говорят, что платить жильцы будут только за коммунальные услуги, а комната в общежитии – это временное решение жилищной проблемы переселенца.

Гуманитарная ситуация

По состоянию на вторую половину декабря мирное население Украины на территории Донецкой и Луганской областей находилось в сложных условиях. Обстрелы гражданских зданий и жилых районов, перебои в водоснабжении наблюдались в этот промежуток времени.

17 декабря боевики в течение двух часов вели непрерывный минометный огонь по поселку Водяное. Всего было выпущено около ста мин. Жертв среди мирного населения не было. Повреждены дома в районе улицы Набережной. Жители поселка отметили, что от удара пострадало большое количество домашних животных. Также снаряд попал и в здание, где находились представители Центра развития и сопровождения материального обеспечения ВСУ.

21 декабря стало известно о том, что украинская сторона поддержала инициативу Международного Комитета Красного Креста о начале в рамках Минских консультаций работы по поиску пропавших без вести. Но, как заявила пресс-секретарь представителя Украины в Трехсторонний контактной группе Леонида Кучмы Дарья Олифер, процесс бфл заблокирован российской стороной. Она также вспомнила и о судьбе пяти подростков, которые были незаконно задержаны в Донецке.

Незадолго до заявления Дарьи Олифер, первый вице-спикер парламента Ирина Геращенко сообщила о том, что украинской стороне удалось установить местонахождение 58 незаконно заключенных граждан. Также 17 декабря отмечалось, что представители «ДНР» не намерены передавать кого-либо из украинских пленных в ответ на 15 сепаратистов, которых украинские власти планируют передать незаконным вооруженным формированиям.

25 декабря советник главы Службы безопасности Украины Юрий Тандит заявил, что на неподконтрольной Украины территории до сих пор 110 человек находятся в плену у пророссийских боевиков. Еще 10 граждан Украины находятся в заключении в пределах Российской Федерации.

22 декабря Верховная Рада Украины отклонила два проекта закона о возмещении гражданам убытков за разрушенное или поврежденное частное жилье в зоне проведения АТО. Основной законопроект, согласно которому возмещение убытков осуществлялось бы по результатам обследования специально созданной комиссией объектов, расположенных в Донецкой и Луганской областях, за исключением неподконтрольных Киеву территорий и населенных пунктов на линии соприкосновения, набрал 130 голосов, альтернативный (подготовлен «Оппозиционным блоком») ─ только 83 голоса.

23 декабря пресс-служба Святого Престола сообщила о гуманитарной помощи жителям востока Украины. Первый транш суммой в шесть миллионов евро для устранения гуманитарной катастрофы будет перечислен до Рождества. Это половина от суммы, которую собрали по инициативе Папы Римского Франциска в церквях Европы для украинцев, пострадавших в результате военных действий. Напомню, что в канун 24 апреля было объявлено днем ​​сбора пожертвований во всех европейских католических приходах на помощь обездоленным жителям востока Украины.

23 декабря боевики около восемнадцати часов обстреливали Авдеевку. В результате была перебита линия электропередачи, Донецкая фильтровальная станция в очередной раз остановилась. Жители Авдеевки снова остались без воды. По словам руководителя военно-гражданской администрации Авдеевки Павла Малыхина, если и дальше будет действовать режим прекращения огня, будет проводиться ремонт и восстановление водоснабжения домов. 25 декабря по состоянию на 3 часа дня основные ремонтные работы были завершены в полном объеме.

23 декабря боевики обстреляли и с. Северное около Торецка. В результате обстрела дома на окраине поселка городского типа получили разрушения. В частности, на сайте Национальной полиции Донецкой области отмечается о попадании в два дома по улице О. Кошевого, повреждены окна, крыши зданий, ограждение.

23 декабря пиротехники ДСНС изъяли и обезвредили 41 взрывоопасный предмет на территории Донецкой области. В рамках Славянского района была изъята  1 минометная мина калибром 120 мм, 9 артиллерийских снарядов, 5 гранат и 9 подрывников. Также мина была обезврежена на территории города Бахмут.

По состоянию на вторую половину декабря гуманитарная ситуация на востоке Украины оставалась напряженной. Жители Донбасса в очередной раз столкнулись с рисками для жизни и личной безопасности. Неоднократно поднимался вопрос о людях, пропавших без вести, и тех, которые находятся в плену у пророссийских боевиков. Жители Украины, ставшие заложниками военных действий, продолжили получать гуманитарную помощь.

Военная ситуация

Последние две недели 2016 года в зоне боевых действий оказались очень напряженными. Неожиданно «вспыхнула» Светлодарская дуга, эстафету которой передала авдеевская промзона, где с марта бои не утихали ни на день. Начиная с утра 18 декабря, на протяжении 4 дней велись тяжелые бои в т.н. «серой зоне» между Дебальцево и Светлодарском. Здесь использовались разнообразные калибры минометов и артиллерии, в том числе РСЗО (только со стороны «Л/ДНР» – из Дебальцево и Горловки), попадание которых зафиксировала СММ ОБСЕ. Досталось как самому Светлодарску, так и с.Троицкому. Возможно попадания снарядов были и в других населенных пунктах, но зафиксировать их было невозможно, так как интенсивность боевых действий была высокой. Рядом с базой Миссии раздавались артиллерийские выстрелы, поэтому СММ решила эвакуировать наблюдателей из опасной зоны.

Следует отметить, что СММ насчитала около 2900 взрывов в Донецкой области только за 18 декабря, что является рекордным числом нарушений. Если сравнивать с боевыми действиями в районе Опытного-Водяного-Авдеевки-ДАП-Ясиноватой, здесь на этот раз было сравнительно спокойно. Обстрелы продолжали вестись на западных окраинах Донецка — участок Марьинка-Красногоровка, где за боями «наблюдает» камера ОБСЕ, которая установлена возле ш.Октябрьская. Без изменений и в Приазовье, где под обстрелом традиционно находится участок Широкино-Саханка-Пикузы-Пищевик.

Интересен «обстрел» Дебальцево 22 декабря, в котором «ДНР» обвинила украинскую сторону. СММ были зафиксированы попадания минометных мин 120 мм калибра. Учитывая, что бои в «серой» зоне на тот момент не утихли, и украинские подразделения не закрепились на новых позициях, то расстояние от них даже до окраин города было слишком большим, чтобы осуществить выстрелы.

Команда Миссии продолжала осуществлять мониторинг в трех районах разведения войск. Бои на мосту в Станице Луганской не позволяют наблюдателям полностью выполнить свои обязанности – обе  стороны каждый день «пугают» членов СММ минной опасностью во всех трех районах.

Наблюдатели постепенно получают допуск к базам хранения «Л/ДНР» и с помощью БПЛА могут констатировать нарушения отвода техники с обеих сторон.

Находясь на неконтролируемых участках украинско-российской границы СММ наблюдало машины, которые вывозили в Россию «груз 200».

В этот период, кроме обычных преград, наблюдатели сталкивались со следующими ограничениями:

— Военнослужащие ВСУ отказали патрулю Миссии в доступе на территорию военной базы. По словам офицера ВСУ с СЦКК, эта база не является местом размещения отведенного тяжелого вооружения, а потому доступ туда наблюдателям не будет предоставляться; военнослужащие ВСУ на блокпосте с. Троицкое обратились к членам патруля Миссии с просьбой предъявить план патрулирования, однако, получив от них отказ, не позволили наблюдателям проехать дальше. Лишь после прибытия офицера ВСУ с СЦКК и его содействие команде Миссии позволили продолжить движение.

— На блокпосте «ЛНР» неподалеку с. Веселогоровка вооруженные мужчины не пропустили патруль СММ к населенному пункту, объясняя это тем, что они получили от своего «руководства» приказ не пропускать патрули Миссии. В с. Сопино военные ВСУ не пропустили членов патруля Миссии к участку, где они могли видеть два миномета.

— Гражданский автомобиль остановился перед патрулем Миссии, когда наблюдатели осуществляли мониторинг. Из машины вышел мужчина в камуфляжной одежде с нашивкой со знаками различия «ДНР» на левом плече и начал кричать. Вскоре он вернулся к автомобилю и достал автомат. Он продолжил громко кричать на наблюдателей, постоянно держа палец на спусковом крючке автомата. После непродолжительной беседы с членами патруля СММ, он уехал. Патруль Миссии покинул этот район.

— Командир подразделения ВСУ отказал наблюдателям в доступе к месту размещения отведенного тяжелого вооружения ВСУ, ссылаясь на то, что он не получил на это разрешения от своего командования. Офицер ВСУ из СЦКК заявил, что этот район находится за пределами зоны антитеррористической операции, а потому наблюдатели СММ туда не допускаются.

— В подконтрольном «ДНР» с. Пикузы наблюдатели видели примерно 15 вооруженных членов «ДНР», двое из которых агрессивно жестикулировали в сторону наблюдателей. Один из них ударил по автомобилю СММ рукой, направил свое оружие на автомобиль, а затем покинул это место.

Подводя итоги декабря и всего 2016 года следует отметить, что военная ситуация на востоке Украины характеризуется боевыми действиями по всей линии столкновения, с занятием выгодных позиции в «серой» зоне. Инициатива полностью была на стороне ВСУ. Украинские подразделения в течении 2016 года полностью заняли Широкино и выгодные позиции под Докучаевском, и, таким образом, фактически окружили этой город. Войдя в авдеевскую промышленную зону, ВСУ перерезали трассу Донецк-Горловка, приблизившись вплотную к Ясиноватой. На светлодарском плацдарме, воспользовавшись контратакой и закрепившись на новых позициях, ВСУ создают для себя неплохие условия для дальнейшего продвижения как в сторону Горловки, так и к Дебальцево.

Александра Давимука, Глеб Волоский, Александр Злочевский, Яна Слободянюк, Владислав Литвин — Донецкий национальный университет имени В. Стуса

Версия для печати