Геополитическая ситуация

Вторая половина января оказалась насыщенной противоречивыми новостями для украинских дипломатов в контексте решения ситуации на востоке Украины.

Положительным моментом для украинской стороны стал иск Украины против России, который был подан 16 января 2017 года в Международный суд ООН в Гааге в связи с нарушением Кремлём двух международных конвенций – о борьбе с финансированием терроризма и о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Аргументы против РФ сводятся к тому, что последняя предоставляет оружие и другие виды помощи незаконным вооруженным формированиям, которые совершили ряд террористических актов на территории Украины. Кроме того, украинские представители настаивают на признании участия России в кампании по дискриминации в отношении нерусских общин, которые проживают на оккупированной территории Крымского полуострова, в частности – сообществ этнических украинцев и крымских татар.

Украина в очередной раз требует привлечения Российской Федерации к ответственности за нарушение международного права и призывает Международный суд ООН на время рассмотрения дела, в качестве меры обеспечения иска, запретить РФ осуществлять любые шаги, которые усугубляют нынешнюю ситуацию. Также украинская сторона требует от России прекращения поддержки вооруженных формирований на украинской территории; репарации всем, кто пострадал из-за действий пророссийских вооруженных формирований; полного восстановления в правах украинской и крымскотатарской общин на оккупированной территории Украины, а именно в Крыму и Севастополе.

Основное внимание национальных и международных СМИ относительно украинского вопроса сосредотачивалось на теме будущего антироссийских санкций. Так, 23 января 2017 года стало известно о заявлении Президента Парламентской ассамблеи Совета Европы Педро Аграмунта о необходимости снятия всех политических санкций с делегации Российской Федерации. Президент, который до этого момента выступал в поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины и осуждал действия РФ, теперь выразил сожаление из-за решения России не участвовать в работе ПАСЕ. Он считает, что продолжающаяся аннексия не является основанием для сохранения санкционных ограничений, хотя он и осуждает действия Кремля.

Такого же мнения придерживается и фаворит президентских выборов во Франции Франсуа Фийон, о чём он заявил во время недавнего визита в Берлин. По его словам, санкции Европейского Союза в отношении России не имеют смысла, а РФ и США могут наладить связь, которая исключит ЕС. Тем не менее, Фийон отметил, что прежде чем санкции могут быть отменены, от России необходимы определенные шаги, добавив, что Украина также не выполняет то, что должна выполнять для обеспечения мира. В то же время министр иностранных дел Австрии Себастиан Курц заявил, что его страна во время председательства в ОБСЕ в 2017 году будет прилагать усилия для смягчения санкций ЕС против России.

Сенатор-республиканец Джон Маккейн и лидер демократического меньшинства в Сенате Чак Шумер в ближайшее время представят законопроект, который не допустит отмены санкций в отношении России президентом США Дональдом Трампом без одобрения такого решения Конгрессом. 28 января 2017 года появилась новость, согласно которой Германия и Франция имеют общее видение относительно отмены санкций против России, которое возможно исключительно в случае прогресса в мирном процессе на востоке Украины. Такое заявление сделал министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль на встрече со своим французским коллегой Жан-Марком Эро. Более того, немецкий министр обратил внимание на важность решительной единой позиции Франции и Германии по этому вопросу и отметил, что обе страны будут создавать двусторонние рабочие группы для решения проблемы российско-украинских отношений.

Напряженными баталиями отличилось и очередное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы 25 января 2017 года, на котором все же не утвердили норму о том, чтобы требовать от Украины проведения довыборов в Верховную Раду на территориях, неподконтрольных Киеву. Поправка, в которой содержалось такое требование, была предложена пророссийским депутатом Андреем Гунько (Германия), и дополнена докладчиком Хорди Шуклой (Испания). Известно, что в рамках ее принятия предлагалось утвердить норму о необходимости скорейшего решения проблемы отсутствия представительства в Верховной Раде отдельных регионов Донецкой и Луганской областей. Эта норма была поддержана подавляющим большинством голосов в профильном комитете и поэтому имела значительную вероятность поддержки в зале. Тем не менее, украинская делегация и несколько проукраинских депутатов воспользовались правилами ПАСЕ, чтобы не допустить постановку данной нормы на голосование.

Активное отстаивание четкой позиции украинской стороной все же не дает желаемых результатов в рамках «Минского процесса». Министерство иностранных дел Украины опять призывает партнеров по нормандскому формату усилить давление на Российскую Федерацию в связи с невыполнением последней Минских соглашений. Ответом на этот запрос стали замечания канцлера Германии Ангелы Меркель о сохранении актуальности Минских договоренностей и Нормандского формата, несмотря на нарушения даже первого пункта «Минска». Такое заявление прозвучало перед началом встречи канцлера с президентом Украины Петром Порошенко в Берлине 30 января 2017 года. Меркель подчеркнула, что считает жизнеспособным Нормандский формат переговоров несмотря на то, что сейчас, накануне президентских выборов во Франции, он фактически заморожен.

События вокруг украинского вопроса во второй половине января остаются напряженными как для Украины, так и для ее зарубежных партнеров. Активизация действий отечественных дипломатов в рамках международных организаций пока не даёт краткосрочных положительных результатов, а настроения среди лидеров государств Запада по смягчению режима антироссийских санкций могут негативно отразиться на дальнейшем переговорном процессе по урегулированию событий на востоке Украины.

Политическая ситуация

Новая волна насилия на востоке Украины зеркально отразилась на политической ситуации в стране. Появились новые проблемы и начался ряд острых дискуссий, всколыхнувших украинское общество.

В то время как Авдеевка находится на грани гуманитарной катастрофы, оставшись без тепла в восемнадцатиградусный мороз, народные депутаты Украины и группа ветеранов АТО своими действиями могут спровоцировать подобное состояние во всей центральной и западной части страны. Дело в том, что 25 января около 55 человек в камуфляже (среди них — народные депутаты Семен Семенченко, Тарас Пастух и Владимир Парасюк), разместили на железнодорожном пути три деревянных «ежа» и заблокировали грузы, которые перемещались на неподконтрольные украинской власти территории Луганской области. Такие действия, согласно заявлению председателя Луганской областной военно-гражданской администрации Юрия Гарбуза, несут угрозу для энергетической безопасности страны, ведь заблокированные пустые вагоны предназначались для транспортировки угля на подконтрольную Украине территорию. «Если поставки топлива не будут восстановлены, без энергоносителей останутся теплоэлектростанции Центральной и Западной Украины» — утверждает Юрий Гарбуз.

В ответ на такие действия Прокуратура открыла уголовное дело по факту блокирования транспортных коммуникаций путем создания препятствий, которые нарушили нормальную работу транспорта.

Действия депутатов раскритиковал и председатель Службы безопасности Украины Василий Грицак, который также намекнул, что они используются народными избранниками для собственного пиара. «Я не хочу обидеть названных вами депутатов, но как только кто-то начинает забывать какие-то имена — депутаты начинают показывать какую-то активность», — заявил Грицак.

Та ситуация, которая сложилась вокруг железной дороги Луганской области, по сути является практическим проявлением острой дискуссии, происходящей в пределах Верховной Рады и в украинском обществе. Она развивается между сторонниками реинтеграции отдельных частей Донецкой и Луганской областей и теми, кто считает, что любые отношения с оккупированными территориями необходимо разорвать.

Так, например, Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и перемещенных лиц разработало план мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия. Этот план в частности предусматривает предоставление различных админуслуг на подконтрольной Украине территории; дистанционное образование в украинских учебных заведениях для студентов с неподконтрольных территорий; патронат над детьми, нуждающимися в поддержке; организацию и проведение спортивных и художественныхмероприятий; восстановление инфраструктуры теле- и радиовещания. Однако фракция «Самопомощь» с трибуны Верховной Рады назвала этот план «государственной изменой». Она требует принять закон о «Временно оккупированной территории Украины» и возложить ответственность за ее обеспечение на Россию.

С этим категорически не согласен министр по вопросам временно оккупированных территорий и перемещенных лиц Вадим Черныш. По его мнению, признать неподконтрольные территории Донбасса оккупированными — это фактически построить стену. Он настаивает, что эти территории нужно реинтегрировать, и для этого уже сегодня нужно закладывать необходимый фундамент, на что и направлен план правительства. Несмотря на это, «Самопомощь» обратилась к Председателю Службы безопасности Украины с требованием проверить причастных к этому плану лиц и их действия на признаки государственной измены.

Таким образом, в обществе происходит серьезная дискуссия между теми, кто считает, что реинтеграция отдельных территорий Донецкой и Луганской областей является лучшим вариантом,  и теми, кто считает, что сейчас необходимо разорвать все отношения с этими территориями, признать их оккупированными, а вопрос реинтеграции поднимать только после их деоккупации. Обсуждение данного вопроса стало особенно острым во второй половине января.

Социально — экономическая ситуация

Происходит постепенный экономический рост, количество переселенцев остается значительным, однако наблюдается уменьшение или вообще прекращение экономической и бизнес — деятельности граждан.

Существенно всколыхнуло ситуацию обострение боевых действий в Авдеевке. Начиная с последних чисел прошлого года в стране наметилась тенденция к массовому закрытию предпринимательской деятельности. За две недели 2017 свою работу прекратило более 180 000 частных предпринимателей по всей стране. В Мариуполе с начала года по данным налоговой инспекции закрыли свой бизнес более 500 предпринимателей. В то же время промышленное производство Донецкой области (без учета части зоны проведения антитеррористической операции) в январе-декабря 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 выросло на 6%.

По данным Главного управления статистики в Донецкой области всего в 2013/2014 учебном году в регионе функционировало 1115 общеобразовательных школ, в которых обучались 338,2 тыс. человек. После оккупации части региона на подконтрольной Украине территории в 2014/2015 учебном году осталось 558 школ, которые посещали 158,9 тыс. детей. В текущем 2016/2017 учебном году здесь функционирует 563 школы, в которых учатся 150,2 тыс. учеников.

Относительно медицинской сферы председатель Донецкой военно-гражданской областной администрации Павел Жебривский сообщил на своей странице в Facebook, что в Донецкой области в 2017 году планируется вложить в нее более полумиллиарда гривен.

Наиболее угрожающей ситуация в конце рассматриваемого периода оставалась в городе Авдеевка Донецкой области, пострадавшем в результате активных боевых действий. Пророссийские боевики повредили последнюю линию электропередач на город, который остался без воды, электричества и теплоснабжения. По сообщению председателя Донецкой областной военно-гражданской администрации Павла Жебривского, в Авдееве объявлено чрезвычайное положение.

Вице-премьер-министр Геннадий Зубко поручил Министерству экономики безотлагательно подготовить проект решения правительства о выделении средств из государственного бюджета для проведения аварийно-восстановительных работ в Авдеевке. Об этом он написал в «Фейсбуке» по результатам заседания оперативного штаба по ситуации в городе.

Как сообщалось, в Авдеевке объявили режим ЧС в связи с обострением ситуации со стороны боевиков и угрозой гуманитарной катастрофы в этом населенном пункте. В результате обстрела есть раненые среди мирных жителей. Город остался без воды, электричества и тепла.Представитель Управления гражданско-военного сотрудничества Вооруженных сил Украины Владимир Лямзин заявил, что скоро в Авдеевку прибудет гуманитарная помощь от Красного креста.

Председатель Донецкой военно-гражданской областной администрации Павел Жебривский на своей странице в Facebook написал, что 31 января в Авдеевке было развернуто одиннадцать пунктов обогрева, из которых три стационарных и восемь мобильных. В мобильных пунктах установлено 7 генераторов мощностью 5-7 кВт каждый и тепловые пушки. В резерве остаются еще 7 генераторов и 1 тепловая пушка. На их обслуживании задействованы 25 человек личного состава. 31 января в Авдеевке также были развернуты 3 полевые кухни (1 – от ВСУ, 2 — от ГСЧС).

Гуманитарная ситуация на востоке Украины

По состоянию на вторую половину января гуманитарная ситуация в Донбассе продолжала оставаться неспокойной: характерными для нее стали обстрелы автобуса с гражданским населением и жилых кварталов городов, смерти и ранения мирных жителей, вероятность химического загрязнения региона и гуманитарной катастрофы, запрет боевиков пропускать грузовики ООН с медикаментами и строительными материалами для жителей оккупированных территорий, обстрелы Авдеевки и эвакуация жителей города.

16 января пресс-служба Министерства социальной политики сообщила, что уже на территории страны насчитывается более 1,65 млн. внутренне перемещенных лиц. Около 1,125 млн. семей обратились в Министерство с просьбой получить финансовую помощь; 1,037 млн. получили утвердительный ответ на этот запрос. Напомню, что по состоянию на октябрь 2016 года количество переселенцев колебалась в пределах 1,696 млн. человек, что на 46 тыс. больше, чем сегодня.

19 января в пресс-службе Президента Украины сообщили о том, что Международный Комитет Красного Креста планирует в 2017 году мобилизовать более 60 млн. долларов на улучшение гуманитарной ситуации в нашей стране. Об этом Петру Порошенко накануне сообщил Президент Организации Петер Маурер. Он также отметил, что эта гуманитарная миссия станет одной из самых масштабных за годы функционирования Комитета.

Утром 20 января боевики обстреляли гражданский автобус в районе населенного пункта Еленовка. В результате обстрела ранения получила мирная жительница. В пресс-центре штаба АТО сообщают, что такие действия могут быть провокацией ВСУ российскими наемниками. В ночь с 20 на 21 января жители восточных районов Украины пережили сразу несколько масштабных обстрелов. Горячими точками на этот раз стали Зайцево и Авдеевка. В направлении Мариуполя состоялось аж 17 обстрелов.

21 января первый заместитель председателя Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александр Хуг сообщил, что вместе с другими наблюдателями проведет патрулирование в таких населенных пунктах, как Крутая Балка и Новгородское. Представители СММ ОБСЕ планировали дать оценку ситуации с точки зрения безопасности для жизни гражданского населения. После проведения патрулирования наблюдатели миссии обратили внимание на критическое положение жителей поселков Донецкой области. Александр Хуг рассказал о том, что мирное население страдает от проблем с поставками электроэнергии, в результате чего отсутствуют свет и другие возможности, такие как зарядка телефона или прослушивание новостей.

Также в ходе брифинга мониторинговой миссии ОБСЕ было сообщено и о высокой вероятности химического загрязнения Донбасса. Дело в том, что хранилище химических отходов фенольного завода, который находится вблизи населенного пункта Новгородское, расположен между позициями ВСУ с одной стороны и пророссийских боевиков с другой. Александр Хуг добавил, что прекращение огня и разведение сил на этом участке крайне необходимо.

26 января со слов заместителя Министра по вопросам временно оккупированных территорий Георгия Туки стало известно о том, что возобновление движения пассажирских поездов на оккупированные территории Украины все еще невозможно из-за нестабильной ситуации в сфере безопасности. Впрочем, в качестве эксперимента планируется запустить поезд на короткий маршрут из Первомайска в район Попасной.

26 января в рамках «видеоконференции» Трехсторонней контактной группы состоялось обсуждение работы Донецкой фильтровальной станции. Об этом сообщила пресс-секретарь представителя Украины в ТКГ Леонида Кучмы Дарка Олифер. Дальнейшее продолжение обстрелов территории может привести к гуманитарной катастрофе. Напомню, что за декабрь 2016 и начало января 2017 работа станции уже трижды была приостановлена, жители окрестных городов оставались без воды.

26 января пророссийские боевики не пропустили на оккупированные территории грузовики, которые перевозили гуманитарную помощь ООН. Из 25 грузовиков, наполненных медикаментами и строительными материалами, на неподконтрольную Украине территорию наемники пропустили только один, остальные в ОРДЛО уже не вернутся. В Государственной пограничной службе заявили, что это первый случай, когда боевики не пропустили на территорию автомобили с международной помощью.

В ночь с 26 на 27 января российские наемники обстреляли жилые районы Авдеевки. В большей степени обстрелам подверглись здания по улицам Лермонтова, Колосова и Тургенева. Известно о разрушении шести домов, в них выбиты окна, повреждены заборы, крыши и фасады. К счастью, обошлось без человеческих жертв.

27 января Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Николай Кулеба заявил, что каждый восьмой ребенок в стране пострадал от конфликта на востоке Украины. Он добавил, что на сегодняшний день в Донбассе находятся около 600 тыс. детей, еще 250 тыс. имеют статус переселенцев, на самой линии соприкосновения находятся 100 тыс. детей.

27 января Специальный представитель ОБСЕ в Трехсторонний контактной группе по урегулированию ситуации на Донбассе Мартин Сайдик выразил обеспокоенность по поводу ситуации, которая постигла гражданское население в зоне проведения АТО. Согласно отчетам ОБСЕ, в течение второй половины января сообщается о гибели не менее шести мирных жителей. Половина из них погибла во время обстрелов, другие подорвались на минах. Также большое количество жителей было ранено, среди них и 3-летний мальчик.

29 января состоялся минометный обстрел жилых районов Авдеевки, находящихся вблизи промышленной зоны. В результате двое местных жителей получили тяжелые ранения. Мужчина получил осколочное ранение спины, бедра и лица, а женщина получила ранения правового бедра и страдала от сильного кровотечения. Также в результате обстрела город был обесточен.

31 января в результате ухудшения ситуации в Авдеевке, где с 29 января продолжаются постоянные обстрелы, под которые попадает и мирное население, началась частичная добровольная эвакуация горожан. Она в первую очередь касалась старых районов Авдеевки. Ранее в ГСЧС сообщали, что уже отработан вопрос эвакуации 12 тыс. граждан, для этого подготовлено 80 автобусов и несколько электропоездов. Напомню, что в результате обстрелов жители города остались без энергоснабжения, электроэнергии и тепла.

По состоянию на вторую половину января гуманитарная ситуация в зоне проведения АТО оставалась нестабильной и опасной, но ее улучшения видны в том, что МККК планирует передать 60 млн. долларов помощи жителям востока Украины; наблюдатели мониторинговой миссии ОБСЕ провели патрулирование в городах Донбасса и выделили ряд вопросов, которые нужно решить в кратчайшие сроки; состоялось обсуждение гуманитарной ситуации в рамках Трехсторонней контактной группы.

Александра Давимука, Глеб Волоский, Александр Злочевский, Яна Слободянюк, Владислав Литвин — Донецкий национальный университет имени В. Стуса

Версия для печати